□王霽虹 徐一白
泰國擁有優(yōu)越的海洋地理位置，正處于“21世紀(jì)海上絲綢之路”的必經(jīng)之地，是“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點國家。
在外商投資環(huán)境吸引力方面，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告，泰國營商便利性在全世界189個國家和地區(qū)中的排名為：2015年第46名，2016年第49名，排名較為靠前。由此可見，在泰國經(jīng)商投資的環(huán)境還是較為友好的。而且泰國政府重視改善投資環(huán)境，對外商投資給予稅收和政策優(yōu)惠，有專門的投資促進(jìn)委員會（Board of Investment，簡稱BOI），負(fù)責(zé)制定投資政策，并為外商投資提供咨詢服務(wù)。
隨著“一帶一路”政策的全面推進(jìn)，我國企業(yè)在泰投資數(shù)量不斷增加，2016年1-8月，中國對泰國新增直接投資項目達(dá)到37項，與去年同期相比實現(xiàn)翻番，新增直接投資實現(xiàn)107.39億泰銖（1元人民幣約合5.18泰銖），中國因此成為泰國第二大直接投資來源地。15年間，中企在泰累計投資項目約為500個，累計直接投資額約2400億泰銖。其中具有代表性的投資項目包括：中國華立集團(tuán)于2005年建立的專門服務(wù)于中國企業(yè)進(jìn)駐泰國的泰中羅勇工業(yè)園，天合光能、中利騰暉等企業(yè)對泰國光伏太陽能行業(yè)的投資；中國建筑與正大集團(tuán)在泰國成立合資公司，在工業(yè)化建筑領(lǐng)域的投資等。本文將對泰國的政治制度、法律體系及外商投資涉及的主要法律風(fēng)險進(jìn)行簡要介紹。
軍隊色彩濃厚的政治體制
泰國是君主立憲制政體，國王為最高國家元首，但僅作為虛設(shè)，是國家的象征。內(nèi)閣即中央政府是國家最高行政機構(gòu)，由總理、副總理和各部部長組成。其中，總理為政府首腦，擁有實權(quán)，負(fù)責(zé)國家的大政方針和對外政策。議會是泰國的最高立法機構(gòu)，目前實行兩院制：眾議院（480個席位）和參議院（150個席位）。
泰國實行多黨制。目前泰國政壇共有60多個政黨，主要政黨包括民主黨、民眾黨、社會行動黨、為泰黨、大眾黨、自由黨等，名目繁多，其中民主黨和為泰黨是目前影響力最大的政黨。泰國政治具有典型的軍人政治的特點，二戰(zhàn)后軍人集團(tuán)曾長期把持政權(quán)。20世紀(jì)90年代開始，軍人逐漸淡出政壇。但自2006年發(fā)生軍事政變總理他信下臺開始，泰國政府更迭頻繁，軍事勢力具有強大的影響力。2014年，泰國軍方陸軍司令巴育將軍實施軍事政變，接管了國家權(quán)力。目前，巴育擔(dān)任泰國第29屆總理。如果泰國能夠按照預(yù)期在2017年進(jìn)行大選，民選政府將從軍政府手中接管權(quán)利。但鑒于泰國大選的預(yù)定日期已經(jīng)一推再推，未來政局走勢尚需進(jìn)一步觀察。
對于中國企業(yè)來說，在這種不明朗的政治背景下進(jìn)行大額投資或大型工程承包建設(shè)要格外保持理智和警惕，在進(jìn)行投資前一定要對當(dāng)?shù)胤森h(huán)境進(jìn)行深入的盡職調(diào)查，同時在項目談判及履行過程中，確保項目相關(guān)的各類批文、合同等文件規(guī)范、完整、符合泰國法律規(guī)定，最大程度地防范出現(xiàn)因項目合規(guī)性瑕疵被新政府叫停的風(fēng)險。
相對完善的法律體系
泰國的法律體系是民法體系（法典化的法律體系），主要的成文法典包括民商法典、刑法典、民事訴訟法、刑事訴訟法、稅法和土地法等。泰國的最高法律是憲法，憲法之外還有法律、皇家法令、緊急法令、部級條例、部級通告、其他政府通告以及地方政府規(guī)定。泰國的法律條款通常做比較寬泛的規(guī)定，并授予國家機關(guān)制定、發(fā)布規(guī)章和/或通告的權(quán)利。
泰國的司法體系由憲法法院（處理政府事務(wù)和憲法問題）、行政法院（處理行政法律和行政合同事項）、軍事法院（處理和審理軍隊刑事案件和其他法律規(guī)定的案件）和司法法院（處理民事及普通刑事事項）組成。司法法院分為三級：初等法院、上訴法院以及最高法院。此外，還有獨立的少年法庭、勞動法庭、稅務(wù)法庭及一些專門的法庭：中央和地方知識產(chǎn)權(quán)與國際貿(mào)易法庭、中央破產(chǎn)法庭等。所有這些法院都是根據(jù)專門的程序在相關(guān)法律下建立的。泰國法律沒有設(shè)立陪審團(tuán)制度。
由此可見，泰國的法律體系較為成熟、專業(yè)性強。中國企業(yè)如果不進(jìn)行前期的法律盡職調(diào)查，也不聘請富有經(jīng)驗的律師協(xié)助，兩眼一抹黑地在泰國開展業(yè)務(wù)，將面臨巨大的合法合規(guī)風(fēng)險。
鼓勵外商投資部分行業(yè)存在限制
泰國的外商投資主管部門是泰國投資促進(jìn)委員會（Board of Investment，簡稱BOI），負(fù)責(zé)根據(jù)泰國的《投資促進(jìn)法》（Investment Promotion Act）制定投資政策，BOI辦公室具體負(fù)責(zé)審核和批準(zhǔn)享受泰國投資優(yōu)惠政策的項目、提供投資咨詢和服務(wù)。
外國人在泰國開始商業(yè)經(jīng)營的最低投資額不得少于200萬泰銖（約合38萬元民幣），當(dāng)涉及經(jīng)批準(zhǔn)方可從事的行業(yè)時，最低投資額不得少于300萬泰銖（約合58萬元人民幣）。泰國沒有專門針對外資并購及外國國有企業(yè)投資并購進(jìn)行安全審查方面的法律規(guī)定。
泰國的《外籍人經(jīng)商法》（Alien Business Act）是有關(guān)泰國外商準(zhǔn)入行業(yè)的主要法律，其中規(guī)定了非常具體的外國投資者行業(yè)準(zhǔn)入制度。中國企業(yè)在泰開展業(yè)務(wù)首先應(yīng)該根據(jù)《外籍人經(jīng)商法》的規(guī)定，仔細(xì)考察擬從事的業(yè)務(wù)是否屬于被禁止或限制的行業(yè)。
中國企業(yè)所關(guān)注的建筑、工程服務(wù)業(yè)、工程建設(shè)等行業(yè)屬于經(jīng)特別批準(zhǔn)后外國人可以從事的行業(yè)。但值得注意的是，《外籍人經(jīng)商法》將以下兩種情形排除在了受限制范圍之外：a）外國人投入的最低資本在5億泰銖以上的公共基本設(shè)施建設(shè)、運用新型機械設(shè)備、特種技術(shù)和專業(yè)管理公共設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)；b）部級法規(guī)規(guī)定其他工程建設(shè)、中介或代理業(yè)務(wù)。
參與政府項目的程序和資質(zhì)要求
泰國目前沒有關(guān)于BOT的法律法規(guī)，泰國近些年的BOT項目主要集中在國家出資或列入國家預(yù)算管理的公共基礎(chǔ)設(shè)施類項目，主要適用政府采購類的法律法規(guī)。泰國也沒有關(guān)于外資參與BOT項目的特殊規(guī)定，只要外商投資者滿足項目投資要求并不違反有關(guān)外商禁止或限制從事行業(yè)的規(guī)定，即可參與項目投標(biāo)。
泰國政府項目招投標(biāo)方式一般分為以下三種。
第一，直接投標(biāo)，適用于一般規(guī)模的項目，有資格的投標(biāo)人在購買標(biāo)書后直接進(jìn)行商務(wù)投標(biāo)；
第二，資格預(yù)審+投標(biāo)，適用于大型項目，尤其是項目資金來源于國外的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，投標(biāo)人根據(jù)標(biāo)書要求先進(jìn)行資格預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^后獲得參加投標(biāo)的資格；
第三，特別招標(biāo)/議標(biāo)，適用于國家預(yù)算的不超過1億泰銖的小項目，及使用國家預(yù)算的國外項目（如駐外使領(lǐng)館項目）。
外商在泰國承攬工程項目必須設(shè)立泰國法人的工程承包公司，且需要在政府相關(guān)部門申請資質(zhì)。泰國工程類資質(zhì)分為一級（最高）、二級、三級等。通常招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人的資質(zhì)做出具體要求。泰國沒有統(tǒng)一的資質(zhì)注冊機構(gòu)，在內(nèi)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部等不同政府部門注冊的資質(zhì)只適用于該部門。
在某些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)中，特別是建設(shè)資金來源為外資的項目招投標(biāo)中，外國承包商或投標(biāo)聯(lián)營體中的外國承包商可能不受泰國資質(zhì)評級的限制。近些年來，泰國大型政府預(yù)算項目普遍要求外商企業(yè)所屬國駐泰國的使領(lǐng)館出具企業(yè)資信、資質(zhì)、業(yè)績和股東列表等文件的公證函，并交泰國外交部認(rèn)證后才可獲得資格參與項目投標(biāo)。
外匯匯入?yún)R出自由
泰國并無嚴(yán)格的外匯管制制度，外商企業(yè)的外匯可以自由匯入?yún)R出。泰國對外匯進(jìn)入泰國沒有限制，但這些外匯須在收到或進(jìn)入泰國后7日內(nèi)兌換成泰銖，或存入一家授權(quán)銀行的外匯賬戶。投資基金、分紅、利潤、貸款的本息償還均可在完稅后自由匯出泰國。外資公司在向海外匯出利潤時須按10%納稅。
外商獲得土地所有權(quán)的條件
外國人和外籍法人經(jīng)內(nèi)務(wù)部部長批準(zhǔn)可擁有土地所有權(quán)，以滿足居住和從事商業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等活動需要。但泰國針對不同用途對外國人最多可以擁有的土地面積有一定限制。對于在泰投資金額較大并使泰國經(jīng)濟受益的外國企業(yè)，特定情況下（例如投資項目在工業(yè)園區(qū)等）可以在土地方面享受一定特權(quán)并豁免于上述面積限制。但外國企業(yè)不得開展對泰國土地的投資業(yè)務(wù)。
限制外籍勞工在泰國就業(yè)重視勞動保護(hù)
泰國勞工部就業(yè)廳負(fù)責(zé)管理外籍人在泰國的工作許可，其下屬的外籍人工作許可證管理局直接負(fù)責(zé)受理和審批外籍人在泰國的工作許可申請。值得注意的是，泰國工作許可證有效期為一年，到期前必須及時提出續(xù)期申請；工作許可證持有者須隨身攜帶工作許可證；且工作許可證不能異地使用。
泰國政府對外國人在泰投資、經(jīng)商、從教等申請工作許可持積極態(tài)度，允許有條件的輸入技術(shù)和管理人員，但一般禁止外籍普通勞工到泰國工作，限制外籍勞工從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)工人、制磚、木匠或其他建筑工種等39類工種的活動。
泰國是有工會運動傳統(tǒng)的國家，其工會力量強大，工會組織遍布全國，對國家政治、經(jīng)濟和社會運行均有一定影響力。中資企業(yè)在泰承攬工程或投資項目需注意與工會保持良好溝通，遵守泰國勞動相關(guān)的法律法規(guī)。
泰國是多宗教國家，主要包括佛教、伊斯蘭教、天主教和印度教。其中，佛教是泰國的國教，對泰國的政治、經(jīng)濟、社會生活和文化藝術(shù)都具有重大影響。比如，眾多泰國法定假日（如萬佛節(jié)、佛誕節(jié)等）都與佛教有關(guān)，在泰國用工自然要相應(yīng)遵守。泰國也是個多民族國家。第一大民族為泰族，與我國的傣族、壯族族源相近，占總?cè)丝?5%左右，其他還有華族（占總?cè)丝?4%左右）、馬來族、高棉族、克倫族、苗族等。“走出去”的企業(yè)在選擇用工和管理當(dāng)?shù)毓蛦T時應(yīng)充分尊重東道國的文化、特定的民族習(xí)俗和宗教特點。
重視環(huán)境保護(hù)環(huán)評制度健全
泰國負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的政府部門是自然資源和環(huán)境部，泰國關(guān)于環(huán)保的基本法律是1992年頒布的《國家環(huán)境質(zhì)量促進(jìn)和保護(hù)法》，此外，泰國自然資源和環(huán)境部還發(fā)布了一系列關(guān)于大氣、噪音、水、土壤等方面污染控制和保護(hù)的公告。泰國對于空氣和噪音污染、水污染、土壤污染、廢棄物和危險物質(zhì)排放等標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定，對于違法違規(guī)行為有相應(yīng)的處罰。
泰國實行環(huán)境影響評估（以下簡稱“環(huán)評”，Environmental Impact Assessment，EIA）制度，由泰國自然資源和環(huán)境部負(fù)責(zé)規(guī)定必須進(jìn)行環(huán)評的投資或工程項目規(guī)模和類型?？赡軐ψ匀画h(huán)境造成影響的大型項目，必須向自然資源和環(huán)境政策規(guī)劃辦公室提交環(huán)評報告，接受審核和修改。環(huán)評報告必須由在自然資源和環(huán)境政策規(guī)劃辦公室注冊認(rèn)可的咨詢公司出具。
以上僅是對泰國的政治制度、法律體系、外商投資準(zhǔn)入制度、政府項目投資和工程承包、外匯、土地、勞動、環(huán)保的法律制度的一些簡要介紹。而一個企業(yè)無論在哪個國家進(jìn)行投資或承包工程，深入了解東道國的法律法規(guī)均是項目取得成功不可或缺的必要條件。因此筆者建議“走出去”的企業(yè)在項目前期加強對東道國法律環(huán)境和項目法律情況的調(diào)研，借助中國及外國法律顧問的專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，完善項目架構(gòu)設(shè)計，對可能遇到的項目風(fēng)險做到心中有數(shù)、有效防范。
（作者單位：北京市中倫律師事務(wù)所）